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        政策解讀

        中央政法委出臺三個文件解決涉法涉訴信訪突出問題

        國家信訪局門戶網站 www.q6881.com 日期: 2014-09-12 來源: 人民日報

        字體: 【打印本稿】 【關閉】

        針對涉法涉訴信訪工作改革中出現的突出問題,中央政法委日前制定下發了《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》三個文件,旨在推動政法機關建立健全導入、糾錯、退出機制,著力解決涉法涉訴信訪案件“入口”不順、程序“空轉”、“出口”不暢等突出問題。

        中央政法委要求,要堅持用法治方式解決涉法涉訴信訪問題這個方向,善于用法治思維來思考改革中遇到的問題,善于用法治方式來解決改革中遇到的困難,切實做到每一個環節都依法按程序辦理,每一個處理結論都依法有據。

        防止“踢皮球”

        加強銜接配合確保及時受理

        文件《關于建立涉法涉訴信訪事項導入法律程序工作機制的意見》著眼于解決入口不暢的問題,確保符合條件的涉法涉訴信訪事項在法律程序內得到及時處理,防止一些案件游離在法治軌道外,形成越級訪、違法訪。

        文件重點明確了“訴”與“訪”的標準,對什么是訴類事項、什么是訪類事項做了嚴格區分,以及導入相應法律程序的各種具體情形;為防止界限不清、相互推諉、案件積壓,要求政法機關建立內外部銜接配合機制,加強督導檢查,確保導入工作依法有序進行。

        “2013年,各地政法機關登記涉法涉訴信訪上升38.5%;今年前7個月,中央政法機關接待群眾來訪同比上升7.1%。”來自中央政法委的統計數據顯示,從2013年開始,政法機關涉法涉訴信訪事項受理率、立案率等有了明顯提高,表明“依法治訪”逐步成為社會各界的共識,涉法涉訴信訪群眾也逐步回歸法治軌道解決訴求。

        但入口不順的問題依然是困擾涉法涉訴信訪改革的一大難題。據中央政法委有關負責同志介紹,目前,我國信訪申訴的渠道還比較窄、比較少,與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應。訴與訪的界限不清、標準不明,工作中難以準確地分類處理。受理立案的門檻高,一些符合條件的訴求進入不了法律程序。各單位間還存在“踢皮球”的問題,一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。

        針對這些問題,中央政法委要求各地多管齊下,通過開展網上信訪、視頻接訪、加強辦信工作等方式,引導案件當事人多來信,少來訪。同時探索建立網上受理流轉、網下復查辦理、網上答復化解的信息化工作機制,逐步形成“就近的來人訪、遠處的上網視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局,解決信訪渠道單一、狹窄的問題。

        同時要降低受理門檻,加強銜接配合,解決合理訴求進不了法律程序、部門間相互推諉扯皮等問題,確保符合條件的信訪案件都能得到及時受理,導入法律程序后,都能得到依法解決。

        防止程序“空轉”

        規范救濟手段糾正錯誤瑕疵

        文件《關于建立涉法涉訴信訪執法錯誤糾正和瑕疵補正機制的指導意見》主要著眼于防止法律程序“空轉”,解決有錯不糾的問題。特別是對實體沒有問題,但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件,提出了原則性解決辦法,要求政法機關出臺具體實施意見,在法律程序內解決,不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。

        文件原則提出了執法錯誤、瑕疵的認定標準,以及依法糾正錯誤、補正瑕疵的辦法;從健全內部糾錯機制、加強外部監督制約、嚴格責任查究等方面提出了意見;從矛盾化解、輿情引導、源頭治理三個方面,就增強工作效果提出了具體要求。

        法律程序“空轉”,一直飽受詬病。一些涉法涉訴信訪案件雖然進入了法律程序,但由于辦案單位態度不端正,辦案不認真,有錯不糾,有瑕疵不補正,使得法律問題始終得不到依法公正解決。事實上,在涉法涉訴信訪案件中,存在執法錯誤、執法瑕疵的案件占了大多數。

        “凡是有錯誤的案件必須得到依法糾正,凡是有瑕疵的案件都要給當事人一個說法,讓當事人切實感受到依法按程序就能公正解決問題。”中央政法委要求,要以過硬的措施,確保執法錯誤依法得到公正解決,并提出了信訪辦理回避制度、異地審查、提級審查、案件評查等多種模式。同時要求嚴格落實倒查問責制,對存在執法錯誤、瑕疵,久拖不決的,不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責任,也要倒查信訪辦理部門和干警的責任。

        對于執法瑕疵案件,中央政法委要求以規范的救濟手段,妥善彌補瑕疵。對每一個執法瑕疵,都要向當事人耐心說明,通過釋法析理,努力消除當事人誤解。對文書制作疏漏、事實表述不準、法條引用失誤等方面的瑕疵,要依法予以補正;對辦案程序不嚴格、證據收集不規范,對待當事人簡單粗暴等態度作風問題,應當向當事人作出合理解釋,爭取諒解。

        此外,中央政法委還著重要求以辦理過程的公開,提高依法糾錯的效果。要求依法公開執法辦案的依據、流程、結果、裁判文書、信訪事項的處理情況等,對重大敏感信訪事項、存在重大執法過錯的案件,也要及時發布事實真相和案件處理情況。對問題已經依法公正解決,仍纏訪纏訴的,要把政法機關的處理情況和當事人的訴求公之于眾,讓群眾評判說理,以公開促息訴。

        防止“無限申訴”

        建立協調機制保證終結質量

        文件《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》主要著眼于解決出口不暢的問題,防止終而不結、無限申訴,切實維護司法權威。

        文件重點明確了依法終結的范圍和法律依據,細化了終結標準和程序,確保終結案件質量;對問題已經依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案,明確了綜合化解的具體要求,以確保終結事項依法有序退出法律處理程序。

        建立涉法涉訴信訪依法終結制度,是此次信訪改革的重要內容之一。但從改革的實際情況來看,一些已經走完法律程序的信訪案件退不出處理程序,有些案件當事人仍然反復纏訪鬧訪,嚴重影響正常的信訪秩序和社會秩序。究其原因,既有政法機關與地方黨委政府溝通不暢,導致問題解決不到位的原因,也有法律裁定不執行,當事人無法獲得賠償的原因。

        針對這些情況,中央政法委要求,對當事人反映問題已經依法按程序處理完畢,合理訴求已經依法按政策公正處理的,對該信訪事項依法終結,不再啟動復查程序。

        “我們首先要確保終結質量。”中央政法委有關負責同志表示,對信訪事項的終結,必須經過復查、申報、審查、備案、告知5個環節,并經中央政法機關或省級政法機關審批。在此基礎上,通過建立協調機制,動員各方力量,做好對信訪人的教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作,促使信訪人息訴息訪,使信訪終結事項依法有序退出法律處理程序。

        對那些遭受犯罪侵害或民事侵權,無法通過訴訟獲得有效賠償,造成生活困難的當事人,中央政法委要求,符合國家司法救助條件的,按規定及時給予救助,幫助當事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實際困難,或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的,引導當事人按規定申請社會救助,依靠當地黨委、政府解決好實際困難。(記者 彭波)

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